中共廈門市委 廈門市人民政府 關于促進新經濟高質量發展的意見

作者: 資訊來源: 點擊數:125更新時間:2019-11-29字體 [    ]

       當前以新一代信息技術為驅動,以新產業、新業態、新模式為表現形式的新經濟迅猛發展,已成為經濟增長重要引擎。大力發展新經濟是廈門推進高質量發展落實趕超的重要抓手。為促進本市新經濟高質量發展,現提出以下意見:       


一、明確總體要求 


 

       (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實習近平總書記對福建、廈門工作的重要指示要求,深入實施創新驅動發展戰略,抓住新經濟發展窗 口機遇,發揮自由貿易試驗區、國家自主創新示范區建設的優勢,以 “平臺+” “互聯網+”為抓手,以營造有利于新經濟發展的生態圈為保障,加快形成更高能級的新經濟產業 體系,推動經濟新舊動能轉換,加快廈門經濟高質量發展。 


 

       (二)發展目標。爭取用5-7年時間,形成具有區域競爭力和帶動力的新經濟產業體系,將廈門市建設成為國家新經濟發展示范區、產業數字化轉型引領區、新經濟產業創新高地。到2025年,新經濟產業發展能級顯著提升,產業數字化、智能化轉型成效顯著,廈門市新經濟發展整體水平進入全國前列。培育一批智能化程度較高、服務功能完善、技術導向型的新經濟龍頭企業。數字基礎設施達到全國先進水平,新經濟成為驅動廈門市經濟社會轉型發展的關鍵動力。


 

       二、優化發展環境


 

        (三)完善放寬市場準入 


 

       1.市場主體登記注冊便利化。放寬住所 (經營場所) 登記條件,經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以依法使用平臺提供的網絡經營場所作為個體工商戶經營場所備案。平臺企業可按相關規定代自由職業者辦理個體工商戶登記。深入推進全市 “一照多址”改革,進一步簡化平臺企業分支機構設立手續。推進經營范圍登記規范化,及時將 反映新經濟特征的經營范圍表述納入登記范圍。(責任單位:市市場監管局) 


 

       2.進一步放寬市場準入。推行 “非禁即入”支持設立 符合產業發展方向的新經濟企業和新型組織,放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入。對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,要給予先行先試機會,審慎出臺市場準入政策。(責任單位:各相關部門按職責分別負責)


 

        (四)實行包容審慎監管


 

        1.構建動態包容的審慎監管制度。以開放包容的監管服務對待新產業、新業態、新模式,變 “事前設限”為 “事 中劃線”“事后監管”。給予新設立的新經濟企業至少1年的觀察期。在觀察期內,以行政指導和服務為重點,在法律法規宣傳的基礎上,通過行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式,積極引導和督促企業誠信守法經營,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。 (責任單位:市市 場監管局和各行業主管部門依職責分別負責)


 

        2.保護新經濟參與者合法權益。加強平臺經濟等新業態的法治保障,強化平臺、平臺內經營者、平臺從業人員以 及消費者等的權益保護。鼓勵平臺企業在合規經營前提下探索不同經營模式,依法合理確定平臺與平臺內經營者的責任,向社會公開并接受監督。鼓勵平臺企業通過購買保險產品分散風險,更好保障各方權益。 (責任單位:市市場監管局、各行業主管部門) 


 

       3.創新監管機制和方式。加快建立適應新經濟發展的部門協同、區域協同、市區協同機制,推行同一企業在廈不同分支機構的相對集中統一監管模式。 (責任單位:市市場 監管局、市稅務局、各行業主管部門)推進 “互聯網+監 管”,開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯, 增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力,實現以網管網、線上線下一體化監管。 (責任單位:市市場監管局等 部門按職責分別負責)開展以信用為基礎的分級分類監管, 對各類新經濟主體,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。(責任單位:市市場監管局、各行業主管部門) 


 

       4.在靈活用工平臺經濟企業中開展監管服務試點。稅務部門積極支持平臺經濟發展,符合條件的小規模納稅人月 銷售額不超過10萬元的可以享受增值稅免征政策,平臺上的符合核定征收條件的個體工商戶,以及從事批發零售、制造、交通運輸和建筑等行業經營的自然人,其個人所得稅可按核定征收計算繳納。積極推廣電子發票公共服務平臺,便 于平臺企業為自由職業者代辦涉稅服務事項,平臺企業應當保證經營業務的真實性和可追溯性。(責任單位:市稅務局) 


 

       三、強化產業支撐


 

        (五)增強技術創新能力


 

        1.支持企業加大研發投入。鼓勵新經濟企業加強研發費用歸集,享受研發費用加計扣除政策。對年度營業收入 2000萬元以上,研發投入100萬元以上的新經濟企業,根據年度享受稅前加計扣除政策的研發費用數額,按照基礎補助和增量補助相結合的方式予以扶持。其中,基礎部分按 10%、增量部分按12%補助,單個企業最高限額為250萬元。對在廈新經濟企業通過國家高新技術企業認定的,給予 一次性10萬元獎勵。鼓勵企業開展科技項目鑒定。(責任單 位:市科技局、市稅務局)


 

        2.加強知識產權保護。鼓勵新經濟企業開展知識產權創造運用,并給予專利補助。依法加大知識產權侵權違法行為懲治力度,建立知識產權糾紛多元化解機制,對在專利侵權糾紛案件中勝訴的本市新經濟企業,根據生效的行政裁決或司法判決等法律文書,按核定后的公證費、證據保全費、無效宣告受理費、訴訟費、律師費等實際總支出額,給予不超過50%的維權資助,同一當事人每年國內維權案件資助最高20萬元、國外維權案件資助最高50萬元。研究完善在線創意、研發設計、眾創眾包等新形態創新成果的知識產權保護辦法。(責任單位:市市場監管局)


 

        3.加強信息基礎設施支撐能力建設。加快以5G 為代表的新一代基礎設施建設,加快5G在廈門的推廣應用。推進下一代互聯網、物聯網建設,進一步降低企業寬帶平均資費水平。扎實推進鯤鵬超算中心、政務大數據中心等先進超算中心和大數據中心建設,為新經濟發展提供有力支撐。 (責任單位:市工信局、市通信管理局) 


 

       (六)提供多元應用場景 


 

       1.推進數據資源開放共享。健全完善全市公共數據資源共享平臺,暢通政企數據雙向流通機制,實施數據開放 “負面清單”制度,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和法律法規明確規定不能開放的數據外,應主動向社會全面開放。加強互聯網數據與政務數據資源的配合應用,探索建立數據交易平臺,開展數據資產平臺化運營,努力在產業互聯、行業精細化、精準營銷等方面催生更多的新經濟形態。 (責任單位:市工信局) 


 

       2.鼓勵新經濟企業積極開展應用場景探索,對納入國家級的應用典型案例、創新項目、優秀應用等的我市新經濟 企業 (項目),給予300萬元的獎勵 (如已享受市級或省級獎勵的,按晉級補差原則執行)。探索建立新經濟企業產品和項目應用場景政府采購制度。 (責任單位:各行業主管部 門、市工信局、市財政局) 


 

       (七)拓寬投融資渠道 


 

       1.鼓勵股權投資機構投資在廈新經濟項目。積極向在廈股權投資機構推薦新經濟項目。在本市新設立或從市域外新遷入的股權投資企業對本市實體企業股權投資額達到3000萬元(含)以上的,經認定符合條件的,按投資本市企業金額的1%對其委托管理的股權投資管理企業給予獎勵,同一股權投資管理企業申請經營獎勵金額累計不超過2000萬元。(責任單位:市金融監管局) 


 

       2.提供全方位融資增信服務。推動全市信用信息平臺共享開放,鼓勵各類金融機構以新經濟企業信用評價為核心為新經濟企業提供信用貸款,對金融機構通過全國中小企業融資綜合信用服務平臺為新經濟企業提供融資成效突出的, 給予適當獎勵。 (責任單位:市發改委、廈門銀保監局、人行廈門市中心支行、市金融監管局) 


 

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